Provincia Cardenal Caro
| Cardenal Caro | ||
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| Provincia | ||
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| Capital | Pichilemu | |
| Entidad | Provincia | |
| • País | Chile | |
| • Región | Libertador General Bernardo O'Higgins | |
| Delegada presidencial provincial | Josefina Toro Rodríguez | |
| Superficie | ||
| • Total | 3,295,1 km2 km² | |
| Población (2017) | ||
| • Total | 45 866 hab. | |
La provincia Cardenal Caro es una de las tres provincias que integran la región del Libertador General Bernardo O'Higgins, junto con las de Cachapoal y Colchagua. Su capital es la ciudad de Pichilemu. Cardenal Caro tiene una superficie de 3.295,1 km2 y, según el censo de 2017, tiene una población de 45 866 habitantes.
Historia
Departamento y supresión temporal
El 4 de septiembre de 1973 entró en vigencia la Ley N.° 17.965 que creó el departamento Cardenal Caro, escindido del departamento de Santa Cruz, en la provincia de Colchagua, proyecto promovido por el gobierno del presidente Salvador Allende. Su capital fue Marchigüe y fue integrado por la comuna antedicha, Pumanque, Pichilemu, La Estrella y Rosario. El departamento y posterior provincia lleva su nombre en homenaje al cardenal José María Caro Rodríguez, nacido en el territorio.
Dentro del proceso de regionalización impulsado por la dictadura militar, la provincia histórica de Colchagua fue suprimida a contar del 1 de enero de 1976, siendo fusionados los departamentos de San Fernando, Cardenal Caro y Santa Cruz para conformar la nueva provincia de Colchagua, administrada por un gobernador supeditado al intendente de la VI Región.[1]
Restauración como provincia
En el contexto de la regionalización del país, que modificó la antigua división político-administrativa de Chile pasando de provincias y departamentos a regiones y provincias, la Comisión Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) consideró la creación de la provincia Cardenal Caro, "[que] corresponde a la zona costera y de secano de la VI Región, por su acentuado carácter de área deprimida, con graves problemas sociales y que requiere de un tratamiento diferente dentro de la VI Región". La denominación fue aprobada "en homenaje a nuestra más relevante figura religiosa, que nació en esa región y cuyo recuerdo respetan y veneran todos los chilenos".[2]
El presidente de CONARA, Julio Canessa Robert, señala que la provincia propuesta "comprende un área homogénea, desde el punto de vista geográfico-físico, económico y demográfico, de una vocación silvícola, ganadera y turística".[3]
Designación de capital
Pichilemu
Un grupo de vecinos de la comuna de Pichilemu constituyó el Comité Pro-Provincia Cardenal Caro para promover la restauración del antiguo departamento Cardenal Caro como provincia, bajo el nuevo ordenamiento territorial, con la ciudad de Pichilemu como capital. Fue su presidente el comerciante y exregidor del Partido Nacional Osvaldo Vidal Vidal, quien fue secundado en su labor por los directores Flavio Álvarez Jorquera, Rafael Álvarez Maturana, Antonio Molfino Chiorrini, el alcalde Eduardo Parraguez Galarce y Enrique Romero Lorca.[4]
El comité sostuvo reuniones con el intendente de la VI Región y el gobernador de la provincia de Colchagua, para gestionar ante la Comisión Nacional de Reforma Administrativa (CONARA) la creación de la provincia. De acuerdo a Rafael Álvarez Maturana, una de las principales motivaciones para ello fue el prospecto de conseguir la pavimentación de la Ruta 90 hasta Pichilemu. El grupo de pichileminos se enfrentó a la iniciativa de vecinos de Marchigüe y Santa Cruz, quienes pretendían se fijase en ellas la capital de la nueva provincia. El alcalde Eduardo Parraguez Galarce expuso en una reunión con otros alcaldes que Pichilemu era el lugar más idóneo para capital porque "generaría sus propios recursos mediante la actividad turística", entre otros motivos.[5]
La CONARA se inclinó por designar como capital de la provincia a Pichilemu considerando que era el núcleo urbano con más población dentro del territorio propuesto; "su condición de centro turístico la identifica mejor con el rol que le asigna la estrategia regional de desarrollo a esta provincia"; la población provincial gravitará sobre Pichilemu en alrededor del 80% "una vez mejorada sustancialmente la infraestructura vial entre Paredones-Pichilemu y entre Navidad-Rosario-Pichilemu por Alcones". Sin embargo, dejó constancia el órgano que "en la actualidad, dadas las condiciones viales imperantes, la accesibilidad desde Navidad y Rosario es más expedita a Marchigüe que a Pichilemu".[6]
Alternativas
Pichilemu no fue la única opción para capital. La antigua capital departamental, Marchigüe, fue descartada "por escasa población (1.052 habitantes en 1970) y falta de infraestructura".[2] La comunidad de la comuna, aunque se manifestó a favor de la creación de la provincia, opinaban que ella debería ser la capital porque la infraestructura vial convergía favorablemente hacia el pueblo de Marchigüe y porque su elección "aminoraría las obras de infraestructura vial que tendrían que emprenderse para adecuar la accesibilidad hacia Pichilemu". La CONARA, sin embargo, consideró que "la elección de Pichilemu como sede de la provincia propuesta se justifica al fundamentar la creación de esta provincia".[6]
Varias organizaciones de la comuna de Santa Cruz se opusieron a la creación de la provincia porque "ello significa una postergación definitiva a sus aspiraciones anteriores, en orden a encabezar una provincia"; "Santa Cruz posee una base demográfica más fuerte y una excelente infraestructura heredada de su condición de antigua capital de departamento", considerando que Pichilemu carecía de ella; además, "las comunicaciones con Pichilemu son difíciles y su base poblacional como centro administrativo provincial es muy feble". El órgano, si bien reconoce que la ciudad cuenta con infraestructura apropiada, elegirla como capital provincial desvirtuaría "el objetivo que se persigue" con la creación de la nueva provincia, "cuyo territorio se identifica con el área de secano costero", ya que contrariamente Santa Cruz "está enclavada en el área más regada y más desarrollada" de Colchagua; y además, "su eventual encabezamiento de una provincia dejaría minimizado el actual territorio de la provincia de Colchagua, cuya capital es San Fernando".[6]
Por último, habitantes de la comuna de Navidad se opusieron a la creación de la provincia porque Pichilemu "es un centro muy apartado y de pobre infraestructura" y porque consideraban que la comuna debía ser reintegrada a la provincia de San Antonio, en la V Región. Estos planteamientos fueron desechados porque "el territorio de esta comuna se identifica plenamente con las características de tipo geográfico-físico, económico y demográfico" de la provincia propuesta; "al tratar el límite regional se justifica su mantención en la VI Región, con plena coincidencia de criterios entre los señores intendentes de las regiones V y VI"; y "en este contexto, las distancias de Navidad respecto a Pichilemu se acortarán notablemente en comparación con la actual capital provincial de Colchagua".[6]
Informe final y decreto ley de 1979
El informe final de la CONARA, de fecha 12 de mayo de 1978, propone definitivamente la creación de la provincia Cardenal Caro, con capital Pichilemu, comprendiendo "el sector costero de la actual provincia de Colchagua, integrado por las comunas propuestas de Pichilemu, Paredones, Marchigüe, Litueche y Navidad; y parte de los distritos 3 Rapel y 4 Loica de la actual comuna de San Pedro". El documento señala que su creación fue solicitada oficialmente por la Intendencia Regional, dado que el territorio "constituye un área deprimida, de baja rentabilidad, que necesita de una autoridad que impulse políticas y planes de desarrollo específicos para ella". Agrega como fundamentos la gran extensión y número de comunas de la entonces provincia de Colchagua "dificultan su manejo administrativo", a lo que debe sumarse "la excentricidad de su capital, la ciudad de San Fernando, hecho que se traduce en grandes distancias desde las comunas costeras"; además, la provincia "mantendría su condición de secano, pues no será beneficiada por el sistema de regadío que provendrá del embalse Convento Viejo".[6]
El documento también contempló la supresión de la comuna de La Estrella y la anexión de su territorio a las comunas de Marchigüe y Litueche, fundamentado "en su baja densidad de población, débil infraestructura de servicios y fuerte atracción ejercida por centro poblados vecinos de otras comunas. Su área norte presenta similitud paisajística con la comuna actual de Rosario, mientras que el área sur se identifica con la de Marchigüe. Su escasa población (3.770 habitantes estimados en 1977) y la insignificancia de su sede (292 habitantes en 1970) justifican la medida propuesta".[6] Sin embargo, no se llevó a cabo.
La creación de la provincia Cardenal Caro fue aprobada por el dictador Augusto Pinochet Ugarte por oficio CMPR. RES. N.° 6810/95 del 22 de agosto de 1978.[2] El 27 de noviembre de ese año, la CONARA remitió el proyecto de decreto ley correspondiente.[3] Sin embargo, la provincia solo fue establecida por decreto ley N.° 2.867 del 20 de septiembre de 1979, firmado por el dictador Augusto Pinochet Ugarte. Para conformarla se escindieron las comunas costeras de Colchagua de Pichilemu, Paredones, Marchigüe, Rosario, La Estrella y Navidad, esta última incorporada a esa provincia en 1976, siendo anteriormente integrante del departamento de San Antonio, antigua provincia de Santiago.[1]
Al conocerse la noticia de la creación de la provincia, el comité organizó una "gran parrillada" en la avenida Ortúzar, en la que participó la comunidad. Asimismo, circularon un folleto de "agradecimiento" a la autoridad militar que rezaba: "Pichilemu, París y Londres. Gracias mi General, por la provincia Cardenal Caro, capital Pichilemu".[5]
El 3 de octubre de 1979, y aunque ya había firmado el decreto ley respectivo, Pinochet visitó Pichilemu para signar un documento que supuestamente señalaba la creación de la provincia Cardenal Caro. La ceremonia tuvo lugar en la avenida Ortúzar, donde se reunió un gran número de personas para presenciar el acto, premunidos con "banderitas chilenas". En la oportunidad Pinochet fue nombrado ciudadano ilustre, recibiendo un pergamino recordatorio de manos del alcalde José Lino Vargas y el secretario municipal Gustavo Parraguez Galarce.[7] El Decreto Ley N.° 2.867 entró en vigencia el 26 de octubre de 1979.[8]
Nuevos servicios públicos
Por resolución 169 del 23 de noviembre de 1979, el director nacional de Industria y Comercio, Mario Ebner Pinochet, creó la oficina provincial Cardenal Caro de la Dirección de Industria y Comercio.[9]
Comunas
La provincia Cardenal Caro está integrada por seis comunas:
Demografía
La provincia Cardenal Caro, de acuerdo al censo de 2017, tiene una población total de 45.866 habitantes, de los cuales 22.567 residen en áreas urbanas y 23.299 en rurales. El territorio tiene 30.230 viviendas en total, de las cuales 13.600 son urbanas y 16.630 son rurales.[10] 23.619 de los cardenalinos son varones y 22.247 son mujeres. La mayor parte de la población se ubica en el rango etario 15-64 (30.318 habitantes); 7.497 tienen una edad igual o mayor a 65; 8.051 tienen 14 años o menos.[11]
En cuanto al nivel educacional: 960 declararon haber alcanzado, como nivel educacional más alto, jardín infantil; 493 prekínder; 823 kínder; 95 educación especial o diferencial; 16.632 educación básica; 2.090 preparatoria (sistema antiguo); 10.706 educación media en modalidad científico-humanista; 3.413 en modalidad técnico-profesional; 637 humanidades (sistema antiguo); 203 educación técnico comercial, industrial o normalista (sistema antiguo); 2.335 tienen nivel técnico superior; 3.618 educación profesional; 227 magíster; y 24 doctorado.[11]
La mayoría de los habitantes de la provincia declara no pertenecer a ningún pueblo originario (42.123 contra 2.212 que sí afirman ser parte de alguno).[11]
Referencias
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